بقلم: فريق شركة جوجان لدراسات الجدوى
صدرت لائحة إنشاء الأوقاف أو تمويلها من خلال جمع التبرعات بموجب قرار مجلس إدارة الهيئة العامة للأوقاف رقم (6/1/47/ت) وتاريخ 23/03/1447هـ، ونُشرت في جريدة أم القرى بتاريخ 25/04/1447هـ الموافق 17/10/2025م، ويُعمل بها من تاريخ نشرها وفق المادة الثانية عشرة. وتسري اللائحة على جمع التبرعات لإنشاء أوقاف جديدة، أو لتمويل أوقاف قائمة بغرض استدامتها أو تنميتها أو تشغيلها أو إصلاحها (المادة الثانية).
ومن أبرز ما يجب إرفاقه بطلب الترخيص، بنص الفقرة (3) من المادة الثالثة: «دراسة جدوى إنشاء الوقف، أو تمويل الوقف القائم». في هذا المقال نستعرض ما تطلبه اللائحة نصاً، وكيف تُبنى دراسة جدوى وقف تخدم الطلب وتخدم استدامة الوقف بعد إنشائه.
من الجهة المختصة ومن يحق له التقدم؟
تعرّف اللائحة الترخيص بأنه «الإذن الصادر من الهيئة لأجل جمع التبرعات لإنشاء وقف أو تمويل وقف قائم»، والهيئة هي الهيئة العامة للأوقاف. ومقدم الطلب «شخص اعتباري». وإذا كان الغرض تمويل وقف قائم فيجب أن يُقدَّم الطلب من الوقف المراد الجمع له (المادة الرابعة/4). ومن شروط مقدم الطلب أيضاً:
- ألا يكون قد صدر له ترخيص بجمع تبرعات خلال مدة (6) أشهر بحد أدنى.
- ألا يكون له طلب آخر بجمع التبرعات قيد النظر لدى الهيئة.
- استيفاء شروط النزاهة المنصوص عليها في المادة الرابعة بشأن رئيس المجلس وأعضائه والمسؤولين التنفيذيين.
كما تشترط المادة الخامسة أن تكون مصارف الوقف مصارف بر أو نفع عام داخل المملكة، متوافقة مع أحكام الشريعة الإسلامية والأنظمة المرعية، وفي حدود أغراض لائحة النظام الأساس أو شرط الواقف لمقدم الطلب.
مرفقات طلب الترخيص وفق المادة الثالثة
- نموذج طلب الترخيص متضمناً: بيانات مقدم الطلب، والغرض من الجمع وشروطه ومصارفه، والمبلغ المستهدف، والمدة اللازمة لجمع التبرعات، والمدة اللازمة لتنفيذ إنشاء الوقف، ونسبة النفقات التشغيلية والإدارية لعملية الجمع، والصيغة المقترحة لصك الوقف إذا كان الغرض إنشاء وقف جديد.
- عند تمويل وقف قائم: صك الوقفية وبيان التعديلات المقترحة عليه إن وجدت، وشهادة تسجيل الوقف لدى الهيئة، وصك ملكية العقار إذا كان الوقف عقارياً.
- دراسة جدوى إنشاء الوقف أو تمويل الوقف القائم.
- تقرير بالتكاليف الإنشائية المتوقعة من استشاري هندسي معتمد إذا اشتملت الأغراض على إنشاءات هندسية.
- عرض متكامل عن مقدم الطلب وتنظيمه وحوكمته وهيكله والوظائف الرقابية فيه وسياساته وإجراءاته.
- القوائم المالية لآخر ثلاث سنوات إن وجدت، معتمدة من محاسب قانوني معتمد، وتقرير مالي عن جمع التبرعات السابق إن صدر تصريح سابق.
- أي متطلبات إضافية تطلبها الهيئة.
ماذا ينبغي أن تجيب عنه دراسة جدوى المشروع الوقفي؟
لم تفصّل اللائحة محتوى الدراسة، لكن نموذج الطلب نفسه يحتوي أرقاماً تحتاج إلى سند. ومن واقع الممارسة المهنية، نرى أن دراسة جدوى مشروع وقفي المتكاملة تغطي ما يلي:
- تقدير المبلغ المستهدف على أساس التكاليف الاستثمارية، مربوطاً بتقرير الاستشاري الهندسي أو بالقيمة المعتمدة للعقار.
- جدول زمني واقعي لمدة الجمع ومدة التنفيذ، مع مراعاة أن الترخيص يُمنح لمدة لا تزيد على سنة.
- تقدير نسبة النفقات التشغيلية والإدارية لعملية الجمع، بما فيها أتعاب المحاسب القانوني والمكتب الاستشاري التي تلزم بها المادة الثامنة.
- دراسة سوق للأصل الوقفي وإيراداته المتوقعة وتكاليف تشغيله وصيانته، لأن غاية الوقف استدامة الصرف على الموقوف عليهم.
- تحليل المخاطر والسيناريوهات، مثل عدم بلوغ المبلغ المستهدف أو ارتفاع التكاليف، وأثر ذلك على تنفيذ الغرض.
إذا كان الغرض شراء عقار وقفي
تشترط الفقرة (8) من المادة الثالثة موافقة مكتوبة من صاحب العقار على بيعه لمقدم الطلب، وتقييمين للعقار صادرين من مقيِّمين معتمدين، لا تتجاوز مدة إصدارهما (6) أشهر، وبطريقتين أو أكثر من طرق التقييم المعتمدة. وإذا لم يتجاوز الفرق بين التقييمين (10%) فالقيمة المعتمدة هي متوسطهما، وإلا وجب طلب تقرير من مقيِّم ثالث. وينبغي أن تُبنى أرقام الدراسة على هذه القيمة المعتمدة.
المدد النظامية للبت والترخيص
- تصدر الهيئة خلال (30) يوم عمل من تاريخ التقدم قراراً مسبباً بالرفض إذا لم تُستكمل الإجراءات والبيانات أو لم تتوفر الشروط (المادة السادسة).
- تبت الهيئة في الطلب خلال (30) يوم عمل كحد أقصى من تاريخ اكتماله، ويجوز لها مدة إضافية لا تتجاوز (30) يوم عمل بعد إشعار مقدم الطلب (المادة السابعة/1).
- يُمنح الترخيص لمدة لا تزيد على سنة، ويجوز طلب التمديد بطلب مسبب قبل نهاية المدة بـ(15) يوم عمل على الأقل (المادة السابعة/3 و4).
التزامات ما بعد الترخيص التي يجب أن تحسب لها الدراسة
تلزم المادة الثامنة المرخص له بفتح حساب بنكي واحد مخصص للجمع، والتعاقد مع محاسب قانوني، ومع مكتب استشاري عند وجود إنشاءات عقارية، وتقديم كشف دوري بالصرف، والاحتفاظ بالسجلات والمستندات مدة لا تقل عن (10) سنوات. وتنظم المادة التاسعة التصرف في الفائض، وتصدر الهيئة شهادة إنجاز عند اكتمال الصرف وفق المادة الحادية عشرة.
ماذا يذكر دليل المركز الوطني لتنمية القطاع غير الربحي؟
يدرج «دليل المستخدم لتراخيص جمع التبرعات 2023» ضمن خدمة تراخيص الحملات التسويقية للأوقاف بند «دراسة جدوى للمشروع»، ويحدد التاريخ المتوقع لبدء الحملة ونهايتها بـ(6) أشهر. ولأن هذا الدليل صدر قبل نشر اللائحة، فالمرجع عند أي اختلاف هو نص اللائحة وتوجيهات الجهة المختصة.
تنبيه: هذا المقال للتوعية العامة ولا يُعد استشارة نظامية. الأدلة والإجراءات الرسمية قابلة للتحديث، فيُرجى التحقق من أحدث نسخة لدى الجهة المختصة. قرار منح الترخيص أو رفضه للجهة المختصة وحدها، ولا تَعِد جوجان بصدور ترخيص أو بتحقيق عوائد أو مبالغ تبرعات معينة.
كيف تساعدكم جوجان؟
تعمل شركة جوجان لخدمات الأعمال في دراسات الجدوى للسوق السعودي بخبرة تمتد منذ عام 1996، ولها حضور استثماري في المملكة منذ عام 2013، وهي حاصلة على شهادة الأيزو 9001:2015، وسجلها التجاري رقم 7036270002، ومقرها حي المصيف بالرياض. نُعد دراسة جدوى الوقف بما يغطي متطلبات المادة الثالثة ويربط أرقام نموذج الطلب بمصادرها، وللجمعيات الأهلية خصم خاص يصل إلى 25% تُوضَّح نسبته في عرض السعر.
للتوسع، اطلع على دليل دراسات الجدوى للجمعيات الخيرية والأوقاف في مركز المعرفة، ومقالنا دراسة جدوى المشروع الاستثماري للجمعية الأهلية.
هل تخطط لإنشاء وقف أو تمويل وقف قائم عبر جمع التبرعات؟ تواصل معنا عبر واتساب لطلب عرض سعر.
الأسئلة الشائعة
ما الجهة المختصة بترخيص جمع التبرعات لإنشاء وقف؟
الجهة المختصة هي الهيئة العامة للأوقاف؛ إذ تعرّف اللائحة الترخيص بأنه الإذن الصادر من الهيئة لأجل جمع التبرعات لإنشاء وقف أو تمويل وقف قائم. ويُقدَّم الطلب إليها من شخص اعتباري، وإذا كان الغرض تمويل وقف قائم فيجب أن يقدّمه الوقف المراد الجمع له. ويبقى قرار الترخيص للهيئة وحدها.
ماذا تتضمن دراسة جدوى إنشاء الوقف أو تمويل الوقف القائم؟
تنص المادة الثالثة على إرفاق «دراسة جدوى إنشاء الوقف، أو تمويل الوقف القائم» دون تفصيل محتواها. ومن واقع الممارسة المهنية ينبغي أن تسند الدراسة أرقام نموذج الطلب: المبلغ المستهدف، ومدة الجمع والتنفيذ، ونسبة النفقات التشغيلية والإدارية، مع دراسة سوق الأصل الوقفي وإيراداته وتكاليف تشغيله وتحليل المخاطر.
كم تقييماً عقارياً يلزم عند جمع التبرعات لشراء عقار وقفي؟
تشترط اللائحة تقييمين للعقار صادرين من مقيِّمين معتمدين، لا تتجاوز مدة إصدارهما ستة أشهر، وبطريقتين أو أكثر من طرق التقييم المعتمدة. فإذا لم يتجاوز الفرق بينهما 10% اعتُمد متوسط القيمتين، وإلا وجب تقرير من مقيِّم ثالث، مع موافقة مكتوبة من صاحب العقار على البيع.
ما مدة ترخيص جمع التبرعات للوقف ومدة البت فيه؟
تبت الهيئة في الطلب خلال 30 يوم عمل كحد أقصى من تاريخ اكتماله، ولها مدة إضافية لا تتجاوز 30 يوم عمل بعد إشعار مقدم الطلب. ويُمنح الترخيص لمدة لا تزيد على سنة، ويمكن طلب تمديده بطلب مسبب قبل نهاية المدة بخمسة عشر يوم عمل على الأقل.
ماذا يحدث لفائض التبرعات بعد الصرف على أغراض الوقف؟
تلزم المادة التاسعة من اللائحة المرخص له، خلال ثلاثين يوم عمل، بتقديم طلب للهيئة العامة للأوقاف يحدد المبلغ الفائض ومقترحاته. وللهيئة الموافقة أو التعديل، أو تخصيص الفائض للنفقات الإضافية للغرض نفسه، أو تحويله إلى حساب مشابه في الأغراض والمصارف والشروط، أو إلى أقرب المصارف لتلك الأغراض.
