— عنوان المرحلة: إعداد خطة الطرح ووثائقه بعد الموافقة
جدول إرشادي
| نوع المستند | الاستخدام الشائع | ملاحظة |
|---|---|---|
| نطاق PPP / PPP scope | الشراكة ترتيب متعلق ببنية تحتية أو خدمة عامة يحقق عناصر المادة الأولى مجتمعة، ومنها المدة وتوزيع المخاطر والمقابل المرتبط بالأداء. / A PPP is an infrastructure or public-service arrangement satisfying the cumulative Article 1 elements, including duration, risk allocation, and performance-linked remuneration. | لا يكفي وصف العقد بأنه طويل أو ممول من القطاع الخاص. / A long term or private funding alone does not establish PPP status. النظام، م1 |
| الحد الأدنى / Minimum threshold | الحد الأدنى لمشروع PPP هو 200 مليون ريال وفق منهج الحساب المحدد في اللائحة. / The PPP threshold is SAR 200 million under the regulatory calculation method. | هو حد لانطباق الإطار وليس حدّاً للعطاء أو التزاماً استثمارياً للمنافس. / It is a framework-applicability threshold, not a bid or investor-commitment threshold. اللائحة، م3 |
| الدراسة التفصيلية / Detailed study | يجب إجراء دراسة تفصيلية لإعداد وثيقة المشروع. / A detailed study must be carried out to prepare the Project Document. | يعدها فريق العمل قبل الطرح؛ لا تنسب تلقائياً إلى كل متنافس. / It is prepared by the work team before tender; it is not automatically a bidder deliverable. اللائحة، م51 |
| حالة الأعمال / Business-case content | تستخدم الأدلة عبارة Business Case & VFM، بينما اللائحة تسمي الملف النظامي الدراسة التفصيلية ووثيقة المشروع. / NCP learning materials use Business Case & VFM, while the Regulations use the legal terms detailed study and Project Document. | يستعمل هذا الدليل «حالة الأعمال» كشرح لا كمصطلح بديل ملزم. / This guide uses “business case” as explanation, not as a substitute legal label. NCP Practical Guide اللائحة، م1 |
| القدرة على التحمل / Affordability | يشمل التحليل الأجلين القريب والبعيد، وآثار الالتزامات والإيرادات بحسب الحالة. / The analysis spans near and long term and, as applicable, commitment and revenue effects. | يعالج ضمن التحليل المالي والاقتصادي في الدراسة. / It sits within the detailed study’s financial/economic analysis. اللائحة، م53/1 |
| القيمة مقابل المال / Value for money | تحليل القيمة مقابل المال مطلوب صراحةً لمشروع PPP. / A value-for-money analysis is expressly required for a PPP. | لا يثبت النص في المصادر المراجعة معادلة موحدة أو قيمة مستهدفة لكل مشروع. / The reviewed sources do not establish a universal formula or target value for every project. اللائحة، م53/2 |
| المخاطر والعقد / Risk and contract | تتطلب الدراسة مخاطر المشروع وتوزيعها ومصفوفة مقترحة للحد منها، إضافة إلى عناصر العقد الأساسية. / The study requires project risks, allocation and a proposed mitigation matrix, together with core contractual matters. | يترجم ذلك لاحقاً إلى وثائق الطرح والعقد بما يلائم المشروع المعتمد. / These matters are subsequently carried into tender documents and the contract as approved for the project. اللائحة، م52/7 و9 |
| الموافقة ثم الطرح / Approval then tender | الوثيقة تُرفع للموافقة، وموافقتها تسمح بالانتقال إلى الطرح؛ ثم تتطلب خطة الطرح موافقة قبل بدء RFP. / The Project Document is submitted for approval; its approval permits tender progression, while the tender plan needs approval before RFP activity. | لا يساوي إعداد الدراسة وحده الإذن بإصدار طلب تقديم العروض. / Completing the study alone is not authority to issue an RFP. اللائحة، م58 و61–64 |
| المتنافس الخاص / Private bidder | وثيقة المؤهلات تثبت الخبرة والقدرة والملاءة والتمويل عند وجوده، وRFP يحدد متطلبات العرض الفني والمالي. / An SOQ evidences experience, capability, financial standing and equity/finance capability where applicable; the RFP sets technical and financial proposal requirements. | يجب الرجوع لوثيقة RFQ أو RFP للمشروع؛ لا توجد قائمة موحدة في هذا الدليل لكل متنافس. / Consult the project RFQ or RFP; this guide does not create a universal bidder checklist. اللائحة، م77 و85 |
الأسئلة الشائعة
هل دراسة الجدوى مطلوبة رسمياً لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟
الإجابة بالعربية: نعم. تلزم اللائحة بإجراء دراسة تفصيلية لأغراض إعداد وثيقة مشروع التخصيص، وتلزم في مشروع PPP بتحليل القدرة على تحمّل التكاليف وتحليل القيمة مقابل المال. لذلك يصنف هذا الدليل A. المصدر الرسمي: اللائحة، المادتان 51 و53
من المسؤول عن إعداد الدراسة التفصيلية ووثيقة المشروع؟
الإجابة بالعربية: تنص المادة (51) على أن مسؤولية إعداد الوثيقة تقع على فريق العمل. وتحدد القواعد المنظمة، بحسب المشروع، الجهة التنفيذية التي لها مهمات دراسة وتحضير مشاريع التخصيص. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 51؛ نظام التخصيص، مادة 2
هل تطبق هذه المتطلبات على كل منافسة حكومية؟
الإجابة بالعربية: لا. يقتصر الدليل على ترتيب يحقق تعريف PPP النظامي. كما تقرر اللائحة أن المشروع المرتبط بالبنية التحتية أو الخدمة العامة لا يعد مشروع تخصيص خاضعاً لأحكام النظام إذا لم يحقق الحد الأدنى المقرر، وتطبق عندئذ الأنظمة واللوائح ذات العلاقة بطرحه. المصدر الرسمي: النظام، مادة 1؛ اللائحة، مادة 3
ما العناصر التي تجعل الترتيب شراكة بين القطاعين العام والخاص؟
الإجابة بالعربية: يشترط النظام ارتباط الترتيب بالبنية التحتية أو الخدمة العامة، ومدة خمس سنوات فأكثر، وتنفيذ الطرف الخاص اثنين أو أكثر من الأعمال المحددة، وتوزيعاً نوعياً وكمياً للمخاطر، ومقابلاً مالياً مبنياً أساساً على الأداء. المصدر الرسمي: نظام التخصيص، مادة 1
ما حد القيمة لمشروع PPP الخاضع للائحة؟
الإجابة بالعربية: الحد الأدنى هو 200 مليون ريال لمشروع PPP، ويحسب وفق إجمالي القيمة الاسمية المتوقعة طوال المدة وبالعناصر المنصوص عليها في المادة (3). ولا يثبت هذا الحد، في ذاته، أهلية متنافس أو حجم تمويله. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 3
ما الحد الأدنى من الموضوعات التي تغطيها الدراسة التفصيلية؟
الإجابة بالعربية: تشمل الأهداف والاحتياج والوضع الراهن والبدائل والأسلوب المرشح، والجوانب الفنية والمالية والنظامية والتنظيمية، وتحليل السوق والآثار الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والوظيفية بحسب ما تنص عليه اللائحة، إضافة إلى المخاطر والعلاقات التعاقدية والمحتوى المحلي وخطة أصحاب العلاقة. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 52
هل تحليل القدرة على تحمّل التكاليف مطلوب؟
الإجابة بالعربية: نعم لمشروع PPP. يطلب النظام تحليلاً على المدى القريب والبعيد، ويتضمن بحسب الحال أثر الالتزامات المالية والإيرادات سنوياً وعلى امتداد مدة المشروع. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 53/1
هل يلزم تحليل القيمة مقابل المال؟
الإجابة بالعربية: نعم. تسميه المادة (53) صراحةً ضمن الدراسة التفصيلية لمشروع PPP. ولم يتم العثور على مصدر رسمي سعودي كافٍ يثبت معادلة موحدة أو قيمة مستهدفة واحدة تنطبق على جميع المشاريع. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 53/2
ما هي وثيقة مشروع التخصيص؟
الإجابة بالعربية: هي وثيقة المشروع التي تشمل الدراسة التفصيلية المعدة قبل الطرح والجوانب الفنية والمالية والنظامية والتنظيمية وغيرها من الجوانب ذات العلاقة. وتبنى، وفق المادة (58)، على نتائج الدراسة التفصيلية. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 1 ومادة 58
متى يمكن الانتقال إلى مرحلة الطرح؟
الإجابة بالعربية: تعد موافقة الجهة المختصة على وثيقة المشروع موافقة على الانتقال إلى مرحلة طرح مشروع التخصيص وتنفيذ الأعمال الإجرائية، مع عدم الإخلال بالموافقات ومهمات الجهات الأخرى. ولا يبدأ تنفيذ الوثيقة إلا بعد الموافقة على الخطة التفصيلية، ولا تبدأ أعمال طلب تقديم العروض قبل الموافقة على خطة الطرح التفصيلية. المصدر الرسمي: اللائحة، المواد 61–63
هل يجوز طلب موافقة مبدئية قبل اكتمال الدراسة؟
الإجابة بالعربية: تجيز المادة (59) طلب موافقة مبدئية للبدء في بعض الأعمال قبل اكتمال الدراسة، إذا حُددت الجوانب غير المكتملة والأعمال المطلوبة والجدول الزمني للاكتمال. لكنها تمنع أن تشمل تلك الأعمال طلب تقديم العروض. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 59
ماذا يحدث إذا تغير النطاق أو الهيكل التعاقدي أو الالتزامات المالية؟
الإجابة بالعربية: إذا ظهرت معلومات أو إجراءات جديدة تؤثر جوهرياً في نطاق المشروع أو هيكله التعاقدي أو التزاماته المالية أو إيراداته المتوقعة، فتحدّث الوثيقة وترفع للحصول على موافقة الجهة المختصة قبل استكمال الإجراءات، وفق الاستثناءات الواردة في المادة. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 58/3–4
هل يمكن استخدام وثيقة مشروع سابقة لمشروع جديد؟
الإجابة بالعربية: يجوز للجنة الإشرافية، بالشروط المنصوص عليها، اعتبار وثيقة سابقة وثيقة لمشروع جديد مماثل في النطاق والهيكل، بشرط ألا تكون الموافقة السابقة قد مضى عليها أكثر من خمس سنوات، وأن تحدّث تحليلاتها المالية والاقتصادية والجدوى والقدرة على التحمل والقيمة مقابل المال حسب الانطباق. المصدر الرسمي: اللائحة، مادة 60
هل يقدم المتنافس الخاص الدراسة التفصيلية النظامية نفسها؟
الإجابة بالعربية: لا تثبت المصادر المراجعة أن كل متنافس يقدم «الدراسة التفصيلية» التي يعدها فريق العمل. فاللائحة تميز بين وثيقة المشروع قبل الطرح، وبين وثيقة المؤهلات والعرض اللاحقين. ويجب على المتنافس اتباع المتطلبات والمستندات الداعمة والصيغة التي يحددها RFQ أو RFP للمشروع. المصدر الرسمي: اللائحة، المواد 51 و76–78 و84–85
هل يوجد نموذج إلزامي موحد لحالة الأعمال لجميع مشاريع PPP؟
الإجابة بالعربية: لم يتم العثور على مصدر رسمي سعودي كافٍ يثبت نموذجاً إلزامياً موحداً لحالة الأعمال ينطبق على جميع مشاريع PPP. الثابت هو محتوى الدراسة التفصيلية ووثيقة المشروع المنصوص عليه في اللائحة، ثم متطلبات وثائق الطرح الخاصة بالمشروع. المصدر الرسمي: اللائحة، المواد 51–53 و58 و85
هذا الدليل للمعلومات العامة ولا يُعد استشارة قانونية أو قنصلية. تحقّق دائمًا من المتطلبات الحالية لدى الجهة المستلمة.